USCIS对“高风险国家”国民的移民申请实施搁置与复审

要点速览

• 据报道，USCIS（美国公民及移民服务局）于2026年1月1日发布政策备忘 PM-602-0194，要求对属于总统公告PP 10998（Presidential Proclamation 10998）的国民的所有待决移民/福利申请实施“adjudicative hold（裁决搁置）”。
• 该搁置暂停最终审批、拒绝或撤案，并对2021年1月20日及以后获批的案件进行逐案复审，重点审查恐怖分子观察名单、犯罪记录及身份文件可靠性。
• 受影响人群包括以这些国家为出生国或公民国的人、通过Citizenship by Investment（投资入籍，CBI）取得国籍但原籍为限制国的人，以及持巴勒斯坦权力机构（Palestinian Authority）签发文件者；家庭类移民不再自动豁免。
• 对华人移民影响以“间接”为主：中国（China）并不在39国名单内，但在美华人与这些国家的家庭或受益人有申请联系时将面临延误和额外审查；雇主请注意受影响受益人的H-1B等非移民申请可能被搁置。
• 实用建议：核对是否属豁免类别（如I-90、N-565等）、准备并提交可靠身份证明与无犯罪记录证明、及时响应RFE/NOID，并尽早咨询移民律师以评估豁免或加急请求可能性。

背景与政策要点

据报道，USCIS在政策备忘 PM-602-0194 中指示，凡是列入总统公告 PP 10998（Presidential Proclamation 10998，2025年12月签署并于2025年12月16日公布）所指定的“高风险国家”国民，所有待决的福利申请均应先行放入审理搁置（adjudicative hold，意即案件可继续例行处理但不得作出最终批准或拒绝决定）。据称，USCIS还要求对自2021年1月20日以来已获批的相关案件开展全面复审（case-by-case review），评估国家安全或公共安全风险，重点考察恐怖观察名单、犯罪记录和身份文件可靠性。备忘录列举了39个国家的不同程度限制（部分国家为全面禁止入境，部分为部分限制），并将此前2025年6月的PP 10949进一步扩展。

谁将受到影响（及例外）

受影响的定义据报道包括以受限国家为出生地或国籍的人、曾通过Citizenship by Investment（投资入籍，CBI）获得第三国公民但原籍为受限国的人，以及持巴勒斯坦权力机构签发旅行证件者。重要例外包括：Form I-90（更换或补发永久居民卡）、Form N-565（更换入籍文件）以及法院命令或执法机关要求的某些工作授权（EAD）申请等。此外，体育赛事如世界杯或奥运会参赛运动员的某些请求亦可能获豁免。家庭类移民申请不再自动豁免，这意味着亲属关系不能保证避免额外审查。

对华人移民群体的具体影响

中国并不在已公布的39国名单中，因此绝大多数中国公民的常规移民申请（如以中国为国籍且无其他受限国背景）不直接受到该搁置政策的影响。但对华人社区影响主要表现为“间接连带”：一是若在美华人与受限国家人士有家庭、婚姻或收养关系（例如配偶或直系亲属为受限国国民），其家庭类移民申请现在可能被搁置或复审；二是部分华裔来自或出生于受限国（例：海外华侨来自缅甸、老挝、也门等地的少数群体），其案件将受直接影响；三是雇主为受限国国民申请H-1B、H-2或其他非移民签证的情况，审批将被暂停，导致劳务安排和职位入职延误。总体上，这将加剧跨国家庭和雇佣关系的法律与时间不确定性。

实用建议：处理时间、费用与申请要点

• 处理时间：备忘录要求“搁置直至解除”，未给出明确恢复时限。据报道，复审可能触发额外背景调查，处理时间可能从数月延长至无法预测的更长期。建议申请人定期在USCIS官网或其在线账户查询案件状态。
• 费用与潜在成本：备忘录本身未公布统一费用调整，但复审、应对RFE/NOID、补充生物识别或聘请律师会增加实际支出；若需上诉或动议（motion to reopen/reconsider），还会产生额外律师费与法院费用。
• 申请要点与应对措施：准备可靠的身份证明（护照、出生证明、民事登记记录等认证文件及英文或经认证翻译）、无犯罪记录证明、完整递交支持文件以减少RFE风险；若认为个案具有人道主义或国家利益豁免的理由，可在律师协助下提交加急（expedite）或豁免请求。密切关注USCIS（美国公民及移民服务局）发布的后续指引和县/国会代表的协助渠道。对于在美国的雇主和学校，建议核查受益人国籍与出生地，并在必要时咨询移民律师以调整人力或学籍安排。

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